La Commission des affaires continentales (大陸委員會, Mainland Affairs Council – MAC) est l’instance gouvernementale taïwanaise chargée des relations avec la Chine continentale, Hong Kong et Macao. Née en 1988 elle devient le Mainland Affairs Council le 28 janvier 1991. En 1988, elle remplace le Département de l’unification. Elle supervise les échanges et les négociations tout en conseillant le gouvernement sur les enjeux transdétroit. Toutefois, les tensions croissantes avec Pékin compliquent ses missions et limitent les dialogues directs entre les deux parties.
Depuis la fin des années 1980, les échanges entre la Chine et Taïwan se sont intensifiés, notamment après la décision de Taipei d’autoriser les voyages vers la Chine pour des raisons familiales. Le MAC est rapidement devenue un acteur clé, centralisant les discussions sur des sujets sensibles comme le commerce, les investissements et la sécurité nationale. Toutefois, avec la détérioration des relations sous les gouvernements indépendantistes, la commission fonctionne principalement comme un organe de surveillance et d’analyse, limitant ses interactions directes avec Pékin.
Une institution au cœur des relations avec la Chine
La Commission des affaires continentales (MAC) relève de l’Exécutif taïwanais et compte près de 286 employés. Son budget annuel s’élève à 12 milliards de dollars taïwanais (environ 354 millions d’euros). Elle dispose de bureaux à Hong Kong et Macao sous le nom de « Bureau économique et culturel de Taipei », mais elle ne peut pas ouvrir d’antenne en Chine continentale, en raison du principe de la « Chine unique » imposé par Pékin. Depuis la montée des tensions entre Taipei et Pékin, la commission voit ses marges de manœuvre réduites, et les échanges se limitent principalement à des dialogues indirects via des organismes privés.
En raison de son rôle stratégique, le MAC est directement supervisée par le Premier ministre taïwanais, qui nomme son président avec l’aval du président de la République. La structure est composée de plusieurs départements spécialisés dans les affaires économiques, culturelles et juridiques, ainsi que d’un service de veille chargé d’analyser les politiques de Pékin. À travers ses bureaux à Hong Kong et Macao, elle facilite les échanges pour les Taïwanais résidant en Chine, bien que ces missions soient devenues de plus en plus compliquées en raison des tensions géopolitiques et de la répression exercée par Pékin à Hong Kong depuis 2020.
Des missions stratégiques et une influence politique croissante
Le MAC pilote plusieurs missions : il analyse les politiques chinoises, coordonne les échanges économiques et culturels, et facilite les démarches des Taïwanais en Chine. il supervise aussi la sécurité nationale liée aux échanges transdétroit, un enjeu majeur face à la pression militaire et diplomatique de Pékin. Son action a été cruciale lors des négociations sur l’Accord-cadre de coopération économique (ECFA) en 2010. Toutefois, son rôle devient plus délicat avec la montée du sentiment indépendantiste taïwanais et la diminution des contacts officiels entre les deux gouvernements.
Face aux tensions croissantes, la comission joue un rôle essentiel pour prévenir les risques d’escalade entre les deux rives du détroit de Taïwan. Ses analyses influencent les décisions politiques du gouvernement taïwanais, notamment sur les restrictions imposées aux investissements chinois à Taïwan. En 2023, la commission a renforcé le contrôle des entreprises chinoises souhaitant opérer sur l’île, une mesure qui a suscité des tensions supplémentaires avec Pékin. Le MAC est également impliquée dans la surveillance des campagnes de désinformation chinoises, un enjeu devenu critique avec la montée des cyberattaques et des interférences politiques de la Chine sur l’opinion publique taïwanaise.
Une évolution institutionnelle marquée par des réformes politiques
Depuis sa création en 1991, le MAC a subi plusieurs réformes. En 2018, il a été restructuré pour intégrer les missions de la défunte Commission des affaires mongoles et tibétaines, renforçant ainsi son champ d’action. À partir de 2024, sous le gouvernement de Lai Ching-te (賴清德), la commission pourrait voir ses prérogatives évoluer, notamment pour renforcer le contrôle des investissements chinois à Taïwan. Malgré son importance, elle fait face à une forte opposition politique, notamment de la part du Kuomintang (KMT), qui prône un rapprochement avec Pékin.
Les débats autour de l’avenir de la commission s’intensifient alors que Taïwan cherche à diversifier ses partenariats économiques internationaux afin de réduire sa dépendance à la Chine. Plusieurs experts estiment que la commission pourrait être amenée à renforcer ses missions de coopération avec d’autres pays asiatiques, notamment le Japon et la Corée du Sud, pour compenser la baisse des échanges avec Pékin. De plus, avec la montée des tensions dans la région Indo-Pacifique, son rôle dans la veille stratégique et la coopération en matière de défense pourrait devenir encore plus crucial dans les années à venir.
Les présidents de la Comission des Affaires Continentales
| Nom | Dates de mandat | Tendance politique |
|---|---|---|
| 施啟揚 (Shih Chi-yang) | 07/02/1991 – 31/05/1991 | Kuomintang (KMT) |
| 黃昆輝 (Huang Kun-huei) | 01/06/1991 – 14/12/1994 | Kuomintang (KMT) |
| 蕭萬長 (Vincent Siew) | 15/12/1994 – 03/12/1995 | Kuomintang (KMT) |
| 高孔廉 (Kao Kong-lian, intérim) | 04/12/1995 – 27/02/1996 | Kuomintang (KMT) |
| 張京育 (Chang King-yuh) | 28/02/1996 – 31/01/1999 | Kuomintang (KMT) |
| 蘇起 (Su Chi) | 01/02/1999 – 19/05/2000 | Kuomintang (KMT) |
| 蔡英文 (Tsai Ing-wen) | 20/05/2000 – 19/05/2004 | Sans étiquette (pro-DPP) |
| 吳釗燮 (Joseph Wu) | 20/05/2004 – 11/04/2007 | Parti démocrate progressiste (DPP) |
| 陳明通 (Chen Ming-tong) | 12/04/2007 – 19/05/2008 | Parti démocrate progressiste (DPP) |
| 賴幸媛 (Lai Shin-yuan) | 20/05/2008 – 01/10/2012 | Taiwan Solidarity Union (TSU) puis sans étiquette |
| 王郁琦 (Wang Yu-chi) | 02/10/2012 – 16/02/2015 | Kuomintang (KMT) |
| 夏立言 (Andrew Hsia) | 17/02/2015 – 19/05/2016 | Kuomintang (KMT) |
| 張小月 (Chang Hsiao-yueh) | 20/05/2016 – 26/02/2018 | Sans étiquette (pro-DPP) |
| 林正義 (Lin Cheng-yi, intérim) | 26/02/2018 – 19/03/2018 | Sans étiquette (pro-DPP) |
| 陳明通 (Chen Ming-tong, second mandat) | 19/03/2018 – 22/02/2021 | Parti démocrate progressiste (DPP) |
| 邱太三 (Chiu Tai-san) | 23/02/2021 – 19/05/2024 | Parti démocrate progressiste (DPP) |
| 邱垂正 (Chiu Chui-cheng) | 20/05/2024 – en poste | Parti démocrate progressiste (DPP) |
Les diférents départements du M.A.C.
Voici la liste des départements et sous-départements de la Commission des affaires continentales (MAC) :
🛠️ Département de la planification générale
- 📊 Bureau des sondages d’opinion et des affaires générales
- 🔍 Bureau de la planification stratégique
- 📑 Bureau de l’analyse des affaires chinoises
- 📚 Bureau des études politiques
- 🖥️ Centre de recherche et de gestion de l’information transdétroit
🎭 Département des affaires culturelles et éducatives
- 🏅 Bureau de la supervision des échanges sportifs et culturels
- 🎓 Bureau des échanges éducatifs et académiques
- 🎨 Bureau des échanges artistiques et religieux
- 📺 Bureau des relations avec les médias
💰 Département des affaires économiques
- 🏭 Bureau de l’investissement et de l’accompagnement des entreprises taïwanaises en Chine
- ✈️ Bureau des échanges commerciaux et touristiques
- 💹 Bureau des relations financières et commerciales avec la Chine
- 🌱 Bureau des échanges agricoles, environnementaux et du commerce de proximité (« petits trois liens »)
- 🚢 Bureau des échanges maritimes, aériens et postaux
⚖️ Département des affaires juridiques et politiques
- 🏥 Bureau des affaires sanitaires et sociales
- 🤝 Bureau des relations avec les intermédiaires
- ⚖️ Bureau des coopérations judiciaires et des échanges professionnels
- 📜 Bureau des lois et régulations transdétroit
- 🏠 Bureau des relations sociales et de l’immigration
🌏 Département des affaires de Hong Kong, Macao, Mongolie et Tibet
- 📡 Bureau de la veille et de l’analyse politique
- 🇭🇰 Bureau des relations avec les résidents de Hong Kong et Macao
- ⚖️ Bureau de la réglementation des politiques envers ces régions
- 🗂️ Bureau de l’évaluation et de la gestion des échanges
📢 Département des relations publiques et de la communication
- 🏛️ Bureau des relations avec le Parlement et les services publics
- 📰 Bureau des relations avec la presse et la communication officielle
- 📣 Bureau de la promotion de la politique transdétroit
- 🌍 Bureau des relations internationales et de la traduction des documents
📑 Autres bureaux et services internes
- 👥 Bureau des ressources humaines
- 📊 Bureau des finances et du budget
- 🔎 Bureau de l’audit et de la conformité
- 🏢 Secrétariat administratif
- 💻 Bureau des technologies de l’information
🛡️ Unités spécialisées et missions temporaires
- 🏢 Bureau des services et échanges avec Hong Kong et Macao
- 📞 Groupe des services aux citoyens
- 📋 Groupe des projets spéciaux
- 🏛️ Groupe de l’administration générale
- 🔹 Bureaux extérieurs
- 🏙️ Bureau de Hong Kong (臺北經濟文化辦事處)
- 🌆 Bureau de Macao (臺北經濟文化辦事處)
📌 Ce qu’il faut retenir
🔍 Un organe clé des relations transdétroit : le MAC régule les interactions entre Taïwan, la Chine, Hong Kong et Macao.
🏛️ Une structure gouvernementale influente : elle relève du gouvernement taïwanais avec un budget de 12 milliards NTD (354 millions d’euros).
⚖️ Un rôle fragilisé par la montée des tensions : les échanges avec la Chine sont devenus plus difficiles ces dernières années.
📜 Une institution en constante évolution : elle a intégré les affaires mongoles et tibétaines et pourrait voir son rôle encore renforcé sous Lai Ching-te.
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